仙游县人民检察院工作报告
——2016年12月24日在仙游县
第十七届人民代表大会第一次会议上
仙游县人民检察院检察长 黄国海
各位代表：
现在，我代表仙游县人民检察院向大会报告县第十六届人民代表大会第一次会议以来的检察工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来，我县检察机关在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，认真落实县十六届人大历次会议决议，全面履行法律监督职责，各项检察工作持续健康发展，为扎实推进“跨越发展、富民强县”提供有力的司法保障。
一、积极参与平安仙游建设，全力维护社会和谐稳定
民有所盼，我有所为。我们始终坚持以人民群众满意为标准，把维护社会安定稳定和群众生命财产安全摆在首位，依法惩治各类犯罪，妥善化解社会矛盾，有效提升群众安全感、幸福感和获得感。
依法惩治各类刑事犯罪。围绕人民群众平安需求，深入开展“两抢一盗”、禁毒禁赌等专项行动。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4243人，起诉5370人。其中，批准逮捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人1214人，起诉1307人，批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人229人，起诉190人。批准逮捕涉财诈骗犯罪嫌疑人91人，起诉237人，有效遏制侵害群众生命财产犯罪的蔓延势头，提升群众安全感。
积极参与社会综合治理。坚持宽严相济，加强检察环节的矛盾调解化解工作。依法决定不批捕738人，不起诉538人，办理刑事和解248件。强化涉检信访工作，探索律师参与化解和代理刑事申诉案件机制，完善巡访下访、联合接访工作机制，受理接待群众来信来访1284件，排查化解信访积案29件，立案复查刑事申诉案件8件，改变原处理决定3件。开展司法救助工作，先后救助23名刑事被害人，救助金额43.7万元。发挥检察机关在社会治理中的法律保障作用，针对司法办案中发现的社会治理新情况、新问题，向相关行政执法部门提出检察建议47件。
切实保障特殊群体权益。加强对妇女儿童、残疾人、老年人的司法保护。起诉拐卖、收买妇女儿童犯罪、强奸犯罪104人。会同有关部门妥善处理涉及劳动争议、医患纠纷、损害赔偿等方面的民事申诉案件27件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪4人。贯彻“教育为主、惩罚为辅”的办案理念，加强对未成年犯罪嫌疑人、被害人的双向保护，落实涉罪未成年人附条件不起诉、案后帮教、犯罪记录封存等制度。依法决定不批准逮捕37名未成年犯罪嫌疑人，不起诉39人。建立未成年人关护基地，成立“检察官妈妈”、“青年干警宣讲团”，引进司法社工，对涉罪青少年实行专业化帮教，使19名受帮教青少年回归社会。开展模拟法庭、女童反性侵等主题的专题法制宣讲活动10场，受教育学生9000多人次。
二、主动适应经济发展新常态，服务保障经济平稳发展
始终坚持把检察工作摆在经济社会发展全局中去谋划和推进。围绕县委县政府稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，保持经济平稳较快发展的战略部署，充分发挥检察职能作用，努力为地方经济社会发展提供法律保障。
平等保护企业合法权益。坚持各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等，制定了服务地方经济发展25条意见，让检察机关服务经济发展的举措更具体、更有力。建立完善涉企案件受理、流转、督办、答复的工作机制，严格执行办理涉企案件“三个慎重”、“五个不轻易”、“六个严禁”的规定要求。依法妥善处理各类纠纷案件29件，进企业开展法制讲座25场，提供司法服务80余次。围绕构建新型的“亲”、“清”政商关系，进一步细化了服务经济发展的举措，服务实体企业措施更实更具特色。借助检察“两微一端”平台为企业普法教育、建章立制提供个性化司法服务，实现了法律服务“私人定制”，取得了良好成效。
充分履职护航经济发展。全力维护公平有序的营商环境，积极参与整顿和规范市场经济秩序，保障经济转型升级。批准逮捕各类扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人67人，起诉99人。围绕自主创新战略实施规划，开展打击侵犯知识产权和生产、销售伪劣商品犯罪等专项行动，批准逮捕犯罪嫌疑人22人，起诉60人。围绕保障群众“舌尖上的安全”，开展食品药品安全整治等专项工作，建立完善行政执法和刑事司法衔接机制，批准逮捕涉嫌制售伪劣食品药品犯罪嫌疑人17人，起诉45人，针对办案中发现的监管问题，提出检察建议46件，均得到相关执法部门的采纳。依法办理陈金顺等11人生产、销售不符合安全标准的食品罪一案被最高人民法院评选为《危害食品安全犯罪典型案例》。
积极服务生态文明建设。围绕建设“国家级生态文明示范县”目标，加大对生态环境资源犯罪的打击力度，起诉非法采矿、盗滥伐林木等破坏环境资源犯罪174人。开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督工作，监督立案查办全市第一起非法采砂案。建立生态修复办案机制，通过办案补植复绿1838亩，建设生态公益补偿基地1个。探索生态环境司法保护新模式，在全省率先成立生态环境巡回检察室，开展“关爱木兰溪，保护母亲河”生态环境专项监督活动，接受群众咨询、举报、控告1000余人次，提出纠正违法检察建议17件，立案查办职务犯罪2人，为打造生态绿色秀美的仙游提供有力的司法保障。
三、坚决查办和预防职务犯罪，促进政府清廉干部清正
按照中央关于惩治和预防腐败工作的决策部署，充分发挥检察机关在惩防体系建设中的职能作用，坚持“蝇贪、蚁贪”一起打，惩治预防两手抓。五年共立案查办贪污贿赂犯罪88件108人，渎职侵权犯罪14件26人；涉案金额2344万元，挽回经济损失618万元。
突出查办大案要案。查办处级干部2人，科级干部16人；查办窝串案27件40人。依法查办了市建设局原副局长蔡某、市水利局原副局长黄某、县水务局原局长郑某等一批有影响的大案要案。重点查办包括仙游县教育局原正副局长、仙游一中原校长在内的教育领域一系列重大案件，查处受贿犯罪5人，有效净化仙游县的教育环境。突出查办了县公安局原法医张某等人徇私枉法、受贿、行贿、诬告陷害等一系列窝串案，查处行受贿犯罪24人，纠正冤假错案14起，为12名被诬告陷害的当事人平反，办案社会效果良好。该案被推荐参选2015年度全国检法系统新媒体经典案例。
着力保障改善民生。聚焦群众反映强烈的司法不公、医疗腐败等问题，查办司法、医疗领域的职务犯罪21件22人。配合城乡一体化综合建设配套改革，查办“两违”背后职务犯罪6件7人，其中科级干部3人，涉案金额682万元。针对惠民资金使用管理环节中的“雁过拔毛”、“跑冒滴漏”问题，查办农机补贴、家电下乡、沼气建设、生猪养殖等惠民资金管理领域职务犯罪33件51人，涉案金额640余万元。今年，围绕“精准扶贫”工作，开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，筛查460余户，立案查处贪污“五保户”补助款职务犯罪7件9人，涉案金额50余万元，办案效果明显，社会反响较好。
强化职务犯罪预防。创新预防职务犯罪工作方式，开展“项目式预防”、“订单式预防”。坚持“一案一建议”，认真剖析案件发生原因,提出检察建议93件。通过创作廉洁短片、公益广告，发布微博微信等方式进行廉洁教育宣传，依托廉洁教育基地、廉洁文化公园，加强预防宣传和警示教育。组织预防警示教育530场次，受教育公职人员12000余人次。积极拓展预防领域，把工程建设、政府采购等招投标项目列入行贿犯罪档案查询范畴，受理行贿犯罪档案查询4605件，实现重大工程项目职务犯罪预防常态化管理。有针对性地开展预防调查，2015年土地整治专项预防被省检察院评为优秀预防项目。
四、持续强化诉讼法律监督，着力促进社会公平正义
积极响应人民群众对司法公正和权益保障的新期待，全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等各个环节的法律监督，增强监督的针对性、有效性，维护法律权威。
刑事诉讼监督机制更严。坚持惩治犯罪与保障人权并重。累计办理立案监督143件，其中，督促立案128件，督促撤案15件;追捕漏犯156人，追诉漏犯87人，追诉漏罪64起;对侦查中的违法情形提出纠正意见48件次。坚持实体程序并重，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉9件，对刑事审判中的违法情形提出纠正意见106件次。防范冤假错案的监督机制日趋完善，办理了一批精品案件。其中，监督纠正公安机关错误侦办殷伟明涉嫌抢劫、抢夺一案，入选当年度全国检察机关法律监督十大典型案例；办理林鑫交通肇事抗诉案入选高检院百件优秀抗诉案例、福建省检察机关十件优秀抗诉案例。
民行诉讼监督领域更广。综合运用抗诉、检察建议、督促起诉等手段，监督纠正诉讼违法、裁判不公等问题。累计办理各类民事行政监督案件273件，提请抗诉3件，提出再审检察建议16件，诉讼违法监督检察建议34件，执行检察建议112件，抗诉案件改判率、检察建议采纳率均达100%。充分发挥检察监督在维护社会公益、保障民生民利方面的作用，督促相关部门催缴入库土地出让金、滞纳金、人防费6.1亿元，水土保持补偿费450余万元。开展公职人员欠款未执行案件专项监督，提出检察建议23件，追回欠款200余万元。办理监督《莆田市工伤保险管理暂行规定》与上位法冲突一案入选高检院《民事行政抗诉案例选》。
刑罚执行监督力度更强。着力强化对监管活动的监督，注重保障被监管人员的合法权益。先后开展了久押不决案件、审前未羁押判实刑案件专项清理，“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行和财产刑执行专项监督工作。提出纠正违法情形的检察建议51件，发出《纠正违法通知书》85份，建议撤销缓刑4起，督促收监执行4人。依法开展羁押必要性审查，对77名在押人员建议变更强制措施。加强社区矫正监督，纠正脱管、漏管人员23人次，办理了全市首例社区服刑人员减刑监督案件。
五、扎实推进执法规范化建设，切实提升司法公信力
始终把监督自已放在比监督别人更严的位置，牢固树立自觉接受监督的意识。围绕检察权运行的重点领域和关键环节，强化内外监督制约，促进自身执法不断规范，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
不断规范监督机制。深入开展规范司法行为专项整治活动，查找执法办案中不规范不廉洁的风险点，通过建章立制把权力关进制度的笼子。依托检察机关统一业务应用系统，建立完善案件全流程监督、检务督察、案件评查等内部监督机制，督察案件1963件，评查案件364件。以制度保障检察官的办案主体地位，让规范司法行为成为检察官的职业习惯，确保检察权依法正确行使。
自觉接受人大监督。全面落实人大会议精神,认真对待人大代表的意见建议,及时办结并反馈人大及其常委会交办件32件，办结率满意率均为100%。主动向人大及其常委会报告重点工作，先后向人大常委会专题汇报了反贪污贿赂、渎职侵权检察、刑事审判监督、民事行政监督以及涉检信访等工作。做好人大代表、政协委员联系工作。定期走访代表委员，及时通报检察工作情况。通过邀请代表委员视察、开展工作座谈、旁听重大案件庭审等形式，推动形成点面结合、渠道畅通的监督机制。
积极推进阳光检务。加强“两微一端”等新媒体检务公开平台建设，充分利用“互联网＋检察”工作模式，大力推行阳光检务，努力构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制。累计在人民检察院案件信息公开网上公开案件程序性信息3404条、法律文书1314份，办理辩护代理预约申请41件，发布重要案件信息72条，以检务公开倒逼司法规范，让人民群众感受到“看得见的公正”。利用“仙游检察”官方微博、微信公众号发布微博375条，微信92期，传播检察“好声音”和法治“正能量”，检察新媒体影响力日益提升。
六、多措并举强化自身建设，推动检察工作科学发展
始终围绕“全面从严治检”新要求，加强队伍建设，增强政治自觉，强化责任担当，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
突出政治教育。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，抓住领导干部这个关键少数，全面加强忠诚教育、理想信念教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持从严从实加强教育、管理和监督，持续推进“两提升五过硬”建设，提高检察干警的思想政治素质、法律监督能力和职业道德水准，提升检察工作的亲和力和公信力。
注重人才培育。立足检察工作专业化和职业化要求，加强人才队伍建设。以开展“人才、人格、人文”三项特色教育为载体，确立“练赛培养、拔尖引领、使用激励”的用人思路，构建“竞争上岗、岗位交流、规范管理”的用人机制。依托专业培训平台，强化实战实训，组织干警参与各类培训132人次。注重文化引领作用，通过开展书画笔会、读书社等活动，提升检察干警的人格修养。涌现出一批先进集体和个人，共有3名干警获市级以上业务标兵荣誉称号，30人次在市级以上工作评比、实务竞赛中获得表彰；71个集体和个人受到市级以上表彰。
强化作风建设。坚持从严治检不动摇。围绕检察权运行的重点领域和关键环节，细化党风廉洁建设主体责任清单，制定落实两个责任相关规定，把握运用好执纪监督“四种形态”，推动党风廉洁建设落到实处。加强警示教育，开展专项检务督察，落实检察机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，引导检察人员守纪律、讲规矩、知敬畏，严明纪律底线，明确权力界线，筑牢思想防线。
各位代表，回顾过去五年的工作，成绩来之不易，这是县委、上级检察院正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表仙游县人民检察院致以衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我县检察工作仍然存在不足和差距：法律监督职能的发挥与群众的期待还有差距；社会综合治理创新的能力需要进一步增强；诉讼监督工作还存在薄弱环节；队伍专业化水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
今后五年工作思路
检察工作是全县工作大局的重要组成部分。今后五年检察工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，紧紧围绕县第十三次党代会提出的“冲刺经济十强、实现全面小康，全力打造工贸强县、文教强县、旅游强县”的奋斗目标。牢牢把握“三个强化”的总要求，以司法办案为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新仙游提供坚强的司法保障。
一、认真贯彻新发展理念，服务经济社会发展
找准检察工作服务经济发展的着力点，细化实化服务经济社会发展的举措，着力保障公平有序的营商环境，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。围绕实施“1233”工程，依法打击推进城镇一体化建设中的犯罪，严肃查办和预防项目建设、基本公共服务均等化等领域的职务犯罪。加强生态环境司法保护，建立破坏资源犯罪立案监督常态化机制，严厉打击破坏生态环境的刑事犯罪，严肃查办生态保护领域的职务犯罪，促进解决损害公共利益的突出问题。
二、严惩各类刑事犯罪，保障人民安居乐业
严厉打击影响群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪和涉毒犯罪。坚决惩治电信网络诈骗、集资诈骗等新型涉众型犯罪。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督。深化检调对接、刑事和解，完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度，建立集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控申检察工作机制，提升化解社会矛盾的能力。
三、把握反腐新形势，推动惩防职务犯罪转型发展
突出“公开化执法”、“镜头下办案”，坚持“以证到供”、“以证促供”，提升惩防职务犯罪法治化水平。坚持反腐力度不减，节奏不变，突出查办十八大以后不收手、不收敛，问题严重、群众反映强烈的职务犯罪；严肃查办国家机关工作人员贪污贿赂、渎职侵权等犯罪。集中精力开展整治和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作。完善“两微一端”平台建设，充分利用新媒体平台加强职务犯罪预防。
四、强化监督体系建设，严守法治生命线
积极探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的办案机制，重点加强对刑事拘留和侦查活动监督，发挥诉前指导、审前过滤功能，防止案件“带病”进入审判程序。健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的工作机制，重点监督纠正民事虚假诉讼、违法调解、裁判不公的问题。强化刑罚执行、刑事强制措施执行的检察监督，完善日常检察、专项检察、巡视检察相结合的监督机制。
五、深化司法体制改革，完善办案责任体系
认真落实司法改革各项部署，推进职业化建设。保障检察官办案主体地位，细化司法权力清单、责任清单，严格落实案件质量终身负责制，保障检察权正确运行。建立完善岗位廉洁风险防范承诺、预警、问责机制，使廉洁风险防范覆盖司法办案全过程，真正让严格规范司法成为一种思想上的自觉和行为习惯。
各位代表，目标凝聚力量，实干铸就辉煌！面对新形势、新任务，我们深感责任重大。未来五年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，充分发挥检察机关在全面推进依法治县中的职能作用，不忘初心，继续前进，不断开创我县检察工作新局面，为加快建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新仙游作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开！
